河南程功律师事务所

近日，有投诉称，河北省赵县住建局在没有和村民签署征地协议的情况下，强行施工修建澄波街，施工现场竟然出现了200余名不明身份人员，对阻止施工的西晏头村村民大打出手，而现场的赵县住建局局长竟然指挥不明身份人员殴打村民。当地官方回应称，村民与施工人员发生冲突。而据办案民警介绍，打人者多是无业游民。

土地是农民的命根子，农民期待获得较高的征地补偿金天经地义。附近西关村征用农民土地按每亩101000元的标准一次性给予补偿，西晏头村每亩地却以“双八百”（即800斤小麦和800斤玉米的市场价格）给予补偿。同一片区域，征地补偿标准相差如此之大，村民自然不同意签订征地协议。

鉴于赵县征地出现住建局长指挥无业游民殴打村民的恶劣情况，在律师看来，不仅公安机关要介入调查，上级纪检部门也要启动调查程序，把住建局长指挥不法分子殴打村民，副县长在场不制止暴力征地背后的问题查个水落石出，给广大村民一个公正合理的交代。

事实上，不仅赵县暴力征地，因征地程序不清、补偿不到位造成的征地伤农事件屡屡进入公众视野，既影响了政府公信形象，也伤害了农民的利益。规范征地行为，保护失地农民的权利势在必行。从根本上讲，征地管理主要应做好两项工作。一是严格遵守征地程序，守住18亿亩耕地红线；二是切实保护农民利益，合理合法补偿被征地农民。

先说征地程序问题。虽说农民对所承包土地并不具有法律产权，但是土地是农民赖以生存的物质基础，而且土地问题事关国计民生与粮食安全，不可掉以轻心。从法律的角度讲，政府征用农民承包的土地，既要变更土地用途，又要变更农田承包合同。这一方面要确保土地用途变更合法，严格遵循“先补偿后征地”的征地程序，另一方面征地事关农民切身利益，征地补偿标准与安置方案应事先征求农民意见，对征地补偿与被征地农民今后的生活预先做出周到的制度安排。

然而，令人费解的是，在现实征地生态中，有的地方政府为了招商引资的需要，热衷于土地财政，抛开基本农田保护制度，罔顾农民的感受与利益，强势征地，上马形象工程。有的地方以公共利益的名义压低土地补偿标准。虽说《土地管理法修正案》尚未出台，但是，维护被征地农民的利益刻不容缓。

再说征地补偿问题。买东西先议价、付钱，是起码的市场常识。只有维护农民的公平交易权，并把征地补偿全过程放在阳光下暴晒，才能最大限度减少征地补偿款跑冒滴漏，保护农民经济利益。这需要政府制定并严格执行监管、处罚机制，尽量减少支付征地补偿款的中间环节，把补偿款直接发放到农民手中；也需要发动公众与传媒参与监督。把征地政策与所有农户被征用土地面积、补偿标准、安置方案全面张榜公示，随时随地接受群众监督。

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